專用車產能過剩如何有效化解

2017年5月23日，中機車輛技術服務中心發布《關于車輛生產企業準入申請有關項目核準文件的調整說明》(簡稱《調整說明》)。為貫徹落實《國務院關于發布政府核準的投資項目目錄(2016年本)的通知》要求，將車輛生產企業準入申請有關項目核準文件進行調整說明。其中，申報中外合資乘用車生產企業及新建純電動乘用車生產企業的準入申請，由國家發改委核準批復。其他新建車輛生產企業的準入申請(包括新建商用車、專用車生產企業準入申請)由省級政府核準。
 

　　對于專用車而言，中機中心發布的《調整說明》意味著各省在管理專用汽車投資專項方面自主權更大。這是否意味著專用車產能過剩的問題會更突出？
 

　　專用車與普通汽車一樣都是汽車

 

　　新建專用車生產企業的準入申請，由省級政府來核準，不由國家主管部門核準。這個變化有什么實際意義？
 

　　對此，中國汽車工業協會原副秘書長杜芳慈在接受記者采訪時表示，專用車產業要健康發展，關鍵不在誰管，國家有關部門和地方政府都可以管，關鍵在于怎么管。
 

　　杜芳慈認為，政府不能在專用車和普通汽車之間設立不可逾越的鴻溝。
 

　　因為專用汽車配裝的有些零部件是由其制造廠家采購的，普通汽車配裝的有些零部件也是由其制造企業采購的，所以專用車和普通汽車在本質上都是汽車。有所不同的是，專用車是配裝有油罐或水泥攪拌裝置或冷藏設備或其他專門用途設備的汽車。
 

　　按照國際慣例，普通汽車企業必須把汽車重心和高度等技術參數提供給專用車廠家。杜芳慈指出：“有關部門只應對與普通汽車不同的專用車技術參數進行測試，不該重復測試與普通汽車相同的技術參數。”
 

　　專用車市場需求具有多品種、小批量的特點，品種多達幾百個甚至上千個，批量小到幾十輛甚至兩三輛。如果像測試普通汽車那樣測試專用汽車，專用汽車企業必然難以承受巨大的測試費用。
 

　　產能是否過剩應由市場說了算

 

　　談及專用車產能是否過剩的問題，杜芳慈說：“專用車產能是否過剩，不是由某個人或某些人說了算，而是由市場決定。專用車生產特點就是多品種、小批量，有時一個用戶就只需要兩三輛某種專用車，專用車企業就生產兩三輛所需專用車，怎么能說產能過剩？”
 

　　湖北隨州市經委副主任陶榮表示，應客觀地看待專用車產能結構性過剩問題。關鍵在有沒有市場需求，沒有市場需求的產能可以說過剩，有市場需求的產能就不能說過剩。
 

　　全國很多地區的村鎮都要大搞綠化建設，需要大量的清障車和環衛車，很多村買不起幾十萬元甚至上百萬元一輛的專用車，只能購買10萬元以內的車。陶榮提出疑問：“誰能說這類低端專用車產能過剩呢？”
 

　　再說，并不是各個地方都會新建或擴大專用車產能。比如，廣東、上海、北京和江蘇等制造業基礎較好的地方政府對專用車投資并不熱衷。
 

　　有些專用車企業并不局限在國內市場，而是在開拓國內市場的同時積極開拓國際市場。如隨州專用汽車產品銷往亞洲、非洲、美洲、歐洲等90多個國家和地區，年出口創匯近3億美元；恒天汽車公司已經并購荷蘭吉拉芙卡車公司，實現非道路重型載貨汽車、危化品應急救援車的國外技術自主轉化。
 

　　有些專用車生產基地還以創新引領產業升級。2016年以來，梁山縣專用汽車產業跟蹤國內專用汽車產業發展趨勢，圍繞“專業化、品牌化、國際化”的發展定位，
以“專、精、特、新”為主線，依靠技術進步，全力打造專用汽車全產業鏈應用服務體系，努力推動專用汽車產業轉型升級。
 

　　目前，環衛車是專用車細分市場需求量較大的車型，工程類專用車細分市場需求下降，民生類專用車細分市場需求增長，供給側改革將推動專用車穩步發展。
 

　　隨著“一帶一路”戰略深入推進實施和“十三五”期間基建專項開工，自卸車、攪拌車等工程車輛市場會迎來一個階段性的需求高峰。
 

　　讓市場與政府合力化解產能過剩矛盾

 

　　中國汽車工業協會專用車分會秘書長高國有在接受記者采訪時認為，專用車行業產能利用率不足，產品結構矛盾突出，急待進行結構性調整。專用車產能確實存在結構性過剩問題。低端專用車產能過剩，高端專用車產能不足。化解專用車產能結構性過剩矛盾，需要市場和政府的作用力。管理部門將陸續撤銷那些停產、半停產、連年虧損、資不抵債、靠政府補貼和銀行續貸維持經營的企業生產資格。這無疑將去掉很大一部分低端產能。
 

　　受經濟環境與行業政策雙重疊加影響，專用車市場需求在經歷2015年低谷后觸底反彈。2016年專用車八大類產品(廂式車、罐式車、專用自卸車、倉柵車、舉升車、特種車、普通自卸車、半掛車)累計生產197.11萬輛，同比增長48.38%。
 

　　高國有分析認為，新版GB1589國標變化帶來產品結構調整、大宗商品價格回升、房地產反彈、環保新要求、去庫存、電商快速發展。在多重因素刺激下，市場趨于回歸。受市場慣性作用影響，市場仍將保持需求高位。
 

　　“去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”這五大任務對應著當前最突出的結構性矛盾和問題。
 

　　高國有分析預測了專用車行業發展趨勢及變化。
 

　　2017年前兩個月，八大類專用車產量累計生產26.27萬輛，同比增長54.22%。專用車市場總體延續2016年四季度火爆形勢，工程類產品在國家宏觀經濟建設投資的大環境中出現“小陽春”，半掛物流車輛仍增長迅猛。
 

　　經濟增長由過去區域試點經濟發展向全國經濟整體協同發展轉變，帶來專用車需求向城市服務功能專用車、新能源專用車、物流專用車進行轉移。另外，適應公共基礎設施建設的工程類專用車將是未來內需市場的發展方向。
 

　　在“一帶一路”政策導向下，大量工程類專用汽車的市場需求會西移和外延，同時帶動國內大物流的西移和外延。
 

　　談及專用車客戶群體變化趨勢，高國有預測，受互聯網、大物流和大工程影響，國內大量工程類專用車和物流類專用車客戶將向集團類客戶轉變。